RCEP為自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略“踩油門”

2020年底，全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署。RCEP在各國的核準(zhǔn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)：今年4月初中國向東盟秘書長提交了核準(zhǔn)書，成為率先完成協(xié)定核準(zhǔn)的國家之一，東盟秘書處已通報(bào)新加坡和日本完成核準(zhǔn)，泰國等國也已完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序。

“簽署更多的自由貿(mào)易協(xié)定，升級(jí)現(xiàn)在的自由貿(mào)易協(xié)定是對(duì)外開放的重要內(nèi)容?！比涨芭e行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文以RCEP為例指出，自貿(mào)協(xié)定對(duì)于我國對(duì)外開放起了非常好的作用。他表示，我國將加緊形成一個(gè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。

疫情之下，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程如何？RCEP對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈有哪些影響？RCEP對(duì)我國自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略意味著什么？本報(bào)記者日前就這些問題采訪了有關(guān)專家。

自貿(mào)協(xié)定重要作用凸顯

2002年，中國第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成，開啟了我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)新征程。近20年來，我國自貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，特別是黨的十八大以來，我國簽署了包括RCEP在內(nèi)的9個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球貿(mào)易持續(xù)低迷。在此情況下，自貿(mào)協(xié)定的重要作用凸顯。王受文表示，自貿(mào)協(xié)定對(duì)于密切我國與貿(mào)易伙伴之間關(guān)系、促進(jìn)對(duì)外開放等方面發(fā)揮了重要作用。

首先，對(duì)于擴(kuò)大我們同自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易與投資關(guān)系，對(duì)于穩(wěn)定我國的外貿(mào)外資基本盤作用非常顯著。數(shù)據(jù)顯示，去年，我國同非自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額增長0.8%，而同自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額增長3.2%。同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)于貿(mào)易投資關(guān)系也起了重要的作用。去年，我國近70%的對(duì)外投資是對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴國，84%的吸引外資來自于自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴國。

其次，自貿(mào)協(xié)定還拉緊了我國和自貿(mào)伙伴之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國東盟2003年的雙邊貿(mào)易額只有780多億美元，去年雙邊貿(mào)易額達(dá)到6851億美元，增長了8.7倍，東盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

此外，自貿(mào)協(xié)定對(duì)于我國對(duì)外開放起了非常好的作用。在貨物貿(mào)易方面，我國最惠國平均關(guān)稅是7.5%，自貿(mào)協(xié)定使我國與自貿(mào)伙伴之間90%以上的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，加入自貿(mào)協(xié)定使我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放大大提高。以RCEP為例，中國在加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候已經(jīng)開放了100個(gè)部門，RCEP又增加了22個(gè)開放部門。

RCEP利好產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈構(gòu)建

作為一個(gè)15個(gè)成員方、GDP總量與貿(mào)易總量都占到全球30%的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP具有現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的特點(diǎn)，在原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)、貿(mào)易便利化方面都有很大突破。

“RCEP的簽署加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，有利于穩(wěn)定以中日韓為核心的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使得區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加便捷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向多元化和區(qū)域化推進(jìn)，也有利于建設(shè)更加緊密互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，RCEP拉近了各成員國的貿(mào)易投資距離，依靠地理相鄰的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，也確保各成員國在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中更好的協(xié)作分工，從而形成穩(wěn)定、有韌性的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)。

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝表示，從原產(chǎn)地累積規(guī)則來看，RCEP協(xié)定一是從區(qū)域內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化了中間產(chǎn)品生產(chǎn)國的優(yōu)勢(shì)地位，二是從區(qū)域外部角度進(jìn)一步提高了區(qū)域內(nèi)各國吸引區(qū)域外外資的吸引力，三是大幅擴(kuò)大了優(yōu)惠貿(mào)易的實(shí)際受惠范圍，強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)部的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化和融合，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。從投資角度看，RCEP協(xié)定的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、相互投資保護(hù)、投資促進(jìn)、投資便利化規(guī)則對(duì)促進(jìn)區(qū)域間的跨境投資的穩(wěn)定性發(fā)揮著重要的作用。

“RCEP將強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈深度融合?！辟惖涎芯吭焊毖芯繂T梁一新認(rèn)為，RCEP通過區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將深化電子信息產(chǎn)業(yè)鏈在亞太地區(qū)的區(qū)域合作。

據(jù)介紹，近年來由于越南等東南亞國家持續(xù)招商引資，尤其提供電子制造業(yè)許多投資優(yōu)惠，三星、LG、英特爾、松下等相繼前往越南設(shè)廠，越南等東盟國家正在逐漸參與全球電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但我國在市場(chǎng)、政策、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套和營商環(huán)境等方面仍然具有綜合優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)越南等國大量承接我國電子信息制造業(yè)不太現(xiàn)實(shí)。

梁一新表示，對(duì)我國來說，應(yīng)該主動(dòng)利用RCEP對(duì)亞太地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域整合作用，抓大放小、加快發(fā)展科技含量高、應(yīng)用領(lǐng)域廣的核心產(chǎn)品和“微笑曲線”兩端的核心環(huán)節(jié)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑。一方面，利用RCEP加強(qiáng)與東南亞等國家中低端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、品牌渠道等高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。另一方面，利用RCEP實(shí)施中日韓產(chǎn)業(yè)鏈互嵌行動(dòng)，深化中日韓電子信息高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)

隨著RCEP協(xié)定的簽署，我國自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)步調(diào)加快。

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。我國將推動(dòng)RCEP早日生效實(shí)施，加快推動(dòng)中日韓、中國與海合會(huì)等自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

其次，進(jìn)一步提升水平。我國將加強(qiáng)同世界高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)交流互鑒，積極探索既符合自身改革開放方向又與國際通行規(guī)則對(duì)接的自貿(mào)規(guī)則。要進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易零關(guān)稅比例，放寬服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等新規(guī)則新議題談判?！癛CEP中知識(shí)產(chǎn)權(quán)占全部文本的四分之一，電子商務(wù)有關(guān)條款也邁出一大步，此外一些條款例如政府采購，已經(jīng)涉及程序規(guī)則等，這都向外界釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。”沈銘輝表示。

此外，要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效。沈銘輝表示，要用好自貿(mào)協(xié)定成果。過去強(qiáng)調(diào)自貿(mào)協(xié)定的可行性研究和談判，現(xiàn)在更突出用好自由貿(mào)易協(xié)定的成果，特別是用好用足相關(guān)政策，釋放自貿(mào)紅利。在社科院國際學(xué)部組織的企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的問卷調(diào)查中，仍有企業(yè)不了解什么是自貿(mào)區(qū)，不清楚如何更好地利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅，因此要通過宣傳推廣的方式去更大范圍、更深層次幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)，使更多的企業(yè)用好自貿(mào)區(qū)，提高“獲得感”。